Ciclo de encuentros Justicia, Prensa y Seguridad Ciudadana


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1 Ciclo de encuentros Justicia, Prensa y Seguridad Ciudadana Políticas públicas eficaces para la seguridad ciudadana Mendoza, 18 y 19 de septiembre de 2009

2 Reforma Procesal Penal y Seguridad Ciudadana - Perspectivas y desafíos Martín Casares

3 Enfoque del delito fenómeno multi-causal Socio económico: pobreza, desigualdad y exclusión social. Institucional: crisis del sistema penal (policía, poder judicial, Ministerios Públicos, Servicio Penitenciario y Áreas de Justicia y Seguridad) Demográfica: género, edad y nivel de urbanización Cultural: exclusión escolar, conformación familiar, etc. Drogas: aumento del consumo de drogas duras.

4 Componentes de la delincuencia: A. Objetivos Cuantitativo: - aumento tasas criminalidad 179% en 10 años - Aumento de reclusos en las cárceles 90% en 10 años - Tasa de encarcelamiento 136 detenidos c/ habs. Cualitativo: - tipo de delitos + violencia, drogas y delitos + graves - disminución edad ingreso al delito B. Subjetivos Percepción de temor frente al delito: medios de comunicación, transmisión oral y sensación de ausencia de reacción estatal

5 Qué hacemos? - Enfoque simplista Postura: garantistas vs mano dura El desafío de todo Estado de Derecho es garantizar seguridad individual sin reducir garantías procesales Medidas aisladas políticos: agenda corta medidas corto plazo Ausencia de Plan Integral Por Ej.: - Menos garantías procesales (limitación de excarcelación, baja edad de imputabilidad) - Más penas más duras (nuevos tipos penales, aumento de las penas previstas para ciertos delitos) - Más equipamiento (móviles policiales, armas)

6 Nuevo enfoque Reforma Integral al Sistema Penal y de Seguridad Pública Medidas preventivas: desempleo, drogas, educación, urbanización Represión del delito: policía investigación, justicia rápida, aplicación de penas, reinserción social de los detenidos. Visión sistémica Sistema Penal Sub sistema policial Sub sistema de enjuiciamiento criminal Sub sistema de ejecución penal

7 Sistema Judicial MPF - Problemas de 1 Generación - Debilidad Institucional Diseño y organización: estructura no adecuada para sus fines - Micro reflejo judicial - Macro organización por instancias - Gestión: 1) ausencia de liderazgo, 2) falta de gestión profesional, 3) indefinición de política criminal unificada, y 4) problemas con la policía.

8 Sistema Judicial MPF - Problemas de 2 Generación - Definición de fiscal Tradicional: abogados que aplican derecho y actúan ex post. Sin responsabilidad seguridad ciudadana. Nuevo modelo: Herramientas estrategia Toma decisiones prevención delito seguridad ciudadana Indefinición de roles fiscales policías equipo de trabajo esclarecer y sancionar delitos

9 Nuevo modelo de Ministerio Publico Fiscal Nuevo rol fiscal - no solo perseguir prevención - trabajo integral y - persecusión penal estratégica persecusión Hacerse cargo del problema delictivo (No solo esclarecer un delito particular) -Investiga el caso, consigue prueba, acusa y sanciona vs -Reune información, analiza problema delictivo. Coordina policía y demás actores. Ataca el origen del problema.

10 Nuevo modelo de Ministerio Publico Fiscal Investiga, persigue y litiga oralmente Ataca el delito habitual origen Política criminal información Coordina policía de investigaciones

11 Permite: Metodología Planificación estratégica consensuada Preveer escenarios Mediación entre futuro y presente Coherencia global de todos los actores Formular Visión Valores Fijar Metas y objetivos Diseñar Programas o acciones concretas

12 Diagnóstico situacional Identificar los problemas: Recopilar datos duros Analizar estadísticas Realizar encuestas Valorar la experiencia de los actores del sistema Soluciones posibles: Estudio de experiencia comparada Análisis de fortalezas y debilidades Análisis de viabilidad

13 Planificación y diseño: Listado de problemas detectados Definir Prioridades Objetivos Meta -Sociedad más segura-

14 Formulación de la propuesta: Listado de objetivos (orden de prioridad), y Según resultados en el corto, mediano y largo plazo Acciones concretas para lograr cada objetivo Participación de los actores (jueces, fiscales, policías y especialistas) Coordinación inter-interinstitucional Participación de la sociedad (Foros de seguridad, asambleas de vecinos, ONG) Compromiso de todas las fuerzas políticas Mesa de diálogo de Seguridad y Justicia (Discusión y consenso del Plan) POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA ESTABLE Y PERMANENTE EN EL TIEMPO

15 Implementación Prueba piloto Puesta en marcha escalonada (de menor a mayor) Comisión de Seguimiento formulación de informes de avance - supervisión permanente (evaluación y control) Medición de resultados a 3 y 6 meses Retroalimentación Ajuste de las propuestas Política de comunicaciones

16 Desafíos de puesta en marcha y mantenimiento del plan Otras necesidades operativas postergan la seguridad ciudadana en la agenda política Dificultad en descentralizar el manejo de la seguridad Existencia de multiples actores Inexistencia de tradición de trabajo interinstitucional Resistencia policial a ceder el monopolio de la seguridad

17 Cinco condiciones para el éxito de una política de seguridad ciudadana 1. Liderazgo y compromiso politico 2. Equipos técnicos sólidos 3. Metodología adecuada 4. Planificación y cooperación entre Instituciones 5. Recursos financieros (prevención, policía, justicia y carcel)

18 Muchas gracias por su atención! Martín Casares

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