PRESENTACiÓN AL VIII FORO ÉTICO: "Corrupción y Estado. Constitucional de Derecho: Propuestas de la Comisión Presidencial


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1 PRESENTACiÓN AL VIII FORO ÉTICO: "Corrupción y Estado Constitucional de Derecho: Propuestas de la Comisión Presidencial de Integridad". Roberto Obando Blanco Abogado y Magíster por la UNMSM. Doctorando en la UNMSM. Profesor de Posgrado en la UNMSM, PUCP, USMP y AMAG. Miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal. Juez Superior Titular del Callao. Jefe de la Oficina Desconcentrada de Control de la Magistratura del Callao. Damos la bienvenida a los participantes del 'VIII Foro Ético' organizado por la Oficina Desconcentrada de Control de la Magistratura del Callao (ODECMA Callao), oficializado por la Presidencia de la Corte Superior de Justicia del Callao, actividad estratégica que forma parte del Plan de Gestión , Y que busca convertirse en un espacio de reflexión y debate, que permita fortalecer, difundir y evaluar la ética judicial, pública y profesional. De manera muy especial, saludamos y agradecemos la presencia de nuestro expositor invitado: Doctor Eduardo Ernesto Vega Luna, ex Defensor del Pueblo y Presidente del Instituto de Ética y Desarrollo de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya, quién Presidió la Comisión 1

2 Presidencial de Integridad conformada por el actual Gobierno, y que tuvo como labor principal establecer los mecanismos necesarios para bloquear el paso a la corrupción en el Estado. Nuestro invitado abordará el tema: "Corrupción y Estado Constitucional de Derecho: Propuestas de la Comisión Presidencial de Integridad". Asimismo, agradecemos su disponibilidad en aceptar esta invitación. La Corrupción en el Estado: necesidad de políticas públicas La corrupción es una patología grave y extensa del sistema social, político y económico, que afecta directamente a los ciudadanos". Esto debe lievarnos a no tolerarla, a un cambio de mentalidad, cambio cultural, y poner énfasis en la cultura cívica (educación cívica/valores éticos), formar una "cultura de la legalidad" (principios y valores básicos del sistema constitucional, base en la construcción del Estado de Derecho), y' fomentar una cultura de prevención de la corrupción. 1 José Mouraz Lopes, Magistrado de Portugal, Conferencia: "Las políticas públicas anticorrupción" pronunciada en el Seminario Internacional "Corrupción y Estado de Derecho. Democracia y Corrupción sistérnica", realizada en la ciudad de Lima del 22 al 24 de febrero del 2017; citado en "La corrupción y el Estado Constitucional de Derecho", Suplemento Jurídica, diario oficial "El Peruano", 21 de marzo de 2017, pp. 2 Y 3. 2

3 En esa línea de prevención, el doctor Eduardo Vega fija posición contraria a la nueva iniciativa legislativa de la mayoría parlamentaria, habiendo el Pleno del Congreso aprobado un dictamen mediante el cual se elimina la obligatoriedad de un arbitraje institucional como herramienta efectiva para resolver problemas en los contratos que realiza el Estado con el sector privado, señalando que dicha decisión es perjudicial y "se convierte en un lamentable retroceso en la lucha contra la corrupción" 2. En un arbitraje adhoc no hay el respaldo de alguna institución como las cámaras de comercio o alguna entidad como un colegio de profesionales o universidades. El doctor José Ugaz Sánchez Moreno, Presidente de Transparencia Internacional, señala lo siguiente: "La corrupción tiene consecuencias materiales e inmateriales. Las primeras son más o menos obvias y fáciles de medir (...) Pero existen también consecuencias inmateriales de la corrupción. Estas tienen que ver con el daño institucional que debilita y convierte en inopera tiva s a las entidades públicas, la pérdida de la 2 "Arbitrajes ad hoc dan paso a la corrupción en el Estado". En: Diario "La República, sábado 20 de mayo del 2017, página 14. 3

4 confianza pública (en las autoridades y entre los ciudadanos), el relajamiento cultural que normaliza la corrupción y la falta de gobemabilidad" 3. En el Seminario Internacional "Corrupción y Estado de Derecho. Democracia y Corrupción sistémica", realizado en la ciudad de Lima del 22 al 24 de febrero del 2017, se resaltó la necesidad de políticas públicas, y observando, como lo señaló el doctor Sergio Moro, Juez Federal de Brasil, que la corrupción sistémica no es común y pone en riesgo el sistema democrático, y en cuyo cuadro se eleva el presupuesto. Además, genera costos y recursos, se toman decisiones equivocadas para generar el dinero de la corrupción, y las inversiones nacionales y extranjeras afectando se alejan, dado que no deciden invertir por un mercado viciado, la confianza en la democracia y el Estado de Derecho. P,resupuestos del Estado Constitucional de Derecho Para el sistema de justicia es trascendente observar los presupuestos del Estado Constitucional de Derecho en el siglo XXI: Primero, por el derecho de acceso a la justicia como contenido básico del derecho fundamental a 3 Artículo de opinión: "El costo de la corrupción", En: Diario "El Comercio", lunes 6 de marzo del 2017, página 30. 4

5 la tutela jurisdiccional efectiva. Segundo, por la proscripción de la arbitrariedad, la decisión judicial debe estar basada en razones verificables, en hechos probados", Y, tercero, por la supremacía constitucional. Se exige entonces una respuesta del Estado frente a la corrupción y la crisis del sistema de justicia. Es urgente que redefinamos seriamente el sistema de tutela de los derechos desde la perspectiva del Estado Constitucional. Propuestas de la Comisión Presidencial de Integridad A manera de presentación, en la introducción del Informe de la Comisión fechado el 4 de diciembre de 2016, se señala: "La corrupción pone en riesgo la vida, la salud o la seguridad; en consecuencia, merece una respuesta contundente del Estado, para prevenirla y sancionarla. Lo que se ha hecho ha resultado insuficiente, por lo que deben adoptarse más 4 Véase los supuestos de arbitrariedad expuesta por la doctrina del jurista Genaro (arrió. 5

6 acciones específicas, como parte de la gran estrategia anticorrupción que el Estado está obligado a implementer". La Comisión propone la adopción de una serie de medidas para promover la integridad, y prevenir y sancionar la corrupción, entre las cuales destacamos: instaurar la máxima transparencia en el Estado", fortalecer la integridad y la ética en el sector público, evitar el tráfico de influencias, transparentar el sistema de contrataciones del Estado, evitar la corrupción en las obras públicas de infraestructura y fortalecer la autonomía de los organismos reguladores, reformar el sistema nacional de control, reformar el sistema de justicia para erradicar la impunidad en los delitos de corrupción, reformar el Consejo Nacional de la Magistratura, combatir el lavado de activos y fortalecer las facultades de la Unidad de Inteligencia Financiera, entre otras. Es importante mencionar que nuestro país tiene una obligación internacional que asumió el 2004, en concordancia con la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. 5 Páginas 3 y 4 del Informe de la Comisión fechado el 4 de diciembre de Propuesta de obligar la presentación de la Declaración Jurada de Intereses, prevista para evitar el recurrente conflicto de intereses que puede constatarse entre altos funcionarios del Estado y sus previas actividades privadas. 6

7 Como palabras finales, reiteramos nuestro agradecimiento a nuestro distinguido expositor invitado doctor Eduardo Vega Luna, y esperamos escuchar sus importantes aportes. Muchas gracias. 7

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