Gobernabilidad y Corrupción n en e Honduras:


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1 Gobernabilidad y Corrupción n en e Honduras: Aportes para el desarrollo de una estrategia anti-corrupci corrupción Las voces de funcionarios, empresarios y usuarios de servicios públicosp Diciembre 21, 2001 Resumen, para discusión y presentación n con el Consejo Nacional Anti-corrupción Preparado por el Instituto del Banco Mundial, con colaboración de la empresa Mercaplan, como un aporte para la preparación por CNA/Honduras de una estrategia de acción anticorrupción. n. Contacto: Daniel Kaufmann y Francesca Recanatini, o visite: 1

2 Contenidos de la Presentación 1. Las características principales de los instrumentos de diagnóstico utilizados 2. Algunos resultados adicionales a nivel regional e institucional 3. El desarrollo de una estrategia utilizando los resultados empíricos: algunos componentes fundamentales 2

3 Características principales de los instrumentos de diagnósticos Tres Encuestas paralelas: i) usuarios, ii) empresas y, iii) funcionarios públicos [ triangulación]. Preguntas basadas sobre experiencias (vs. opiniones ) Especialmente formuladas con preguntas precisas Marco Conceptual: Gobernabilidad y debilidades institucionales -- mas allá de la corrupción Requisitos técnicos rigurosos para la implementación y análisis El país lidera el proceso, implementa las encuestas y formula la estrategia 3

4 Las voces de los usuarios, empresarios y funcionarios hondureños: os: Gran costo de la corrupción n y falta de gobernabilidad la corrupción n es un obstáculo real para el sector privado La corrupción n penaliza sobre todo a los pobres y a las empresas y firmas pequeñas Hay variación n significativa a través s de regiones e instituciones Hay una responsabilidad colectiva Corrupción n = Ganancia de muy pocos 4

5 Corrupción: Comparando Ecuador, Honduras, Colombia y Peru Indíce de Corrupción (KKZ, 1999, en escala) Indíce de Corrupción de Transparencia Internacional (invertida y en escala) % de firmas reportando que sobornos son usados frequentemente para obtener contratos públicos % de usuarios que se les piden pagar sobornos mientras tratan de obtener servicio público % de oficiales públicos reportando que la corrupción en la administración pública es frequente % de oficiales públicos reportando la compra de posiciones en sus instituciones % de oficiales públicos que reportan que el mal manejo de fondos públicos es frequente Peru Colombia Ecuador Honduras

6 Definición n de las regiones Norte Centre Sur Occidental Oriente Litoral Atlantico Roatán San Pedro Sula El Progreso Comayagua Tegucigalpa La Paz Choluteca Nacaome La Esperanza Ocotepeque Gracias Santa Bárbara Santa Rosa de Copán Danlí Juticalpa La Ceiba Trujillo 6

7 Corrupción n a través s de los servicios publicos (según n los funcionarios publicos) Litoral Atlantico Oriente Occidental Sur Centro Norte % que reportan la corrupcion es muy alta 7

8 Captura del Estado - Importancia de los Sobornos a las Agencias Gubernamentales Soborno a las autoridades judiciales Soborno a funcionarios públicos Soborno a las autoridades de Concejos Municipales Soborno a parlamentarios Soborno a funcionarios de Comisiones Regulatorias Soborno a funcionarios del Banco Central Funcionarios Empresas % que reportan sobornos son muy frecuentes 8

9 90 Captura del Estado - Importancia de los Sobornos a las Agencias Gubernamentales (por region, según n los funcionarios publicos) Sobornos al Banco Central Sobornos a las Agencias Regulatorias Sobornos a parlamentarios para influir en la leyes Litoral Centro Oriental Norte Sur Occidental Sobornos a las autoridades municipales Sobornos a los funcionarios públicos para influenciar en las decisiones ministeriales Sobornos a las altas autoridades Judiciales 9

10 Compra de posiciones públicasp % de funcionarios que reportan compras de posiciones es muy frecuente 25% 20% 15% 10% 5% 0% Centro Norte Litoral Occidente Oriental Sur Los superiores de sus companeros Companeros de trabajo Los subordinados de sus companeros 10

11 Corrupción en los Contratos PúblicosP % del contrato pagado como soborno % de contratos sujetos a sobornos Sur Oriental Occidental Litoral Atlántico Norte Centro

12 Desvío o de Fondos del Presupuesto de Entidades Públicas P (segun los Funcionarios Públicos) P Sur Oriental Occidental Litoral Norte Centro % de Funcionarios Públicos que reportaron que esta es una práctica muy frecuente 12

13 La corrupción n y la calidad de los servicios públicos varían an en las diferentes regiones 40% (a) Corrupción: (Segun los usuarios) 90 (b) Calidad del Servicio 30% 70 20% 50 10% Norte Centro Occidental Sur Litoral Atlántico Oriental 30 Norte Centro Sur Occidental Litoral Atlántico 13 Oriental

14 Calidad de los Servicios PúblicosP (por Región n y por tipo de Servicio, segun los Usuarios) 100 Norte 80 Centro Sur 60 Occidental 40 Oriente Litoral Atlantico 20 Tarjeta de Identidad Centros de Salud Educación Impuestos Nacionales Licencia de Conducción Conexión Eléctrica Impuesto de Bienes Inmuebles Nota: Las regiones y los servicios públicos se cuentan solo si se tienen 20 respuestas 14

15 Obstáculos para una justicia eficiente (según n los usuarios y empresarios) El excesivo tiempo que toman los procesos Una legislación complicada y engorrosa La falta de credibilidad de los jueces Las dificultades en el cumplimiento de los fallos Los costos involucrados tanto de tipo legal como extralegal para acceder a la justicia La poca capacidad profesional de los jueces El acceso a la asesoría legal adecuada Empresas Usuarios % que están muy de acuerdo 15

16 Justicia y Eficiencia: un análisis regional 100% (según n los usuarios) 80% 60% 40% 20% El excesivo tiempo que toman los procesos Dificultades en el cumplimiento de los fallos Una legislación complicada y engorrosa Costos de tipo legal como extralegal para acceder a la justicia La falta de credibilidad de los jueces El acceso a la asesoría legal adecuada La poca capacidad profesional de los jueces Norte Centro Sur Occidental Oriente Litoral Atlántico 16

17 Disponibilidad de las empresas a pagar para eliminar los obstaculos más m s graves (según n los empresarios) Por reducir la delincuencia Por eliminar corrupcion Por reducir excesiva burocracia Por eliminar narcotrafico % de ingresos promedios mensual 17

18 Quien Inicia los pagos Ilegales? (Según los usuarios; por nivel de ingresos) Grupo con ingreso alto Grupo con ingreso medio 22% 30% 48% 32% 21% 48% El oficial publico pide el soborno El Usuario lo ofrece Grupo con ingreso bajo 40% 17% 43% 0% 100% % de usuarios que estan de acuerdo El usuario sabe cuanto es necesario gastar 18

19 Una Encuesta Instantánea: El sobre con dinero en el estacionamento... En el estacionamento, solo/a, encuentras un sobre con US$2,000 Qué haces con el sobre? 19

20 Reacción al sobre abondonado con US$2,000 (0% de probabilidad de ser vigilado) Funcionarios Usuarios 27% 20% 46% 23% 57% 27% Se lo lleva No decide Devuelve Se lo lleva No decide Devuelve 20

21 Reacción al sobre abondonado con US$2,000 (30% de probabilidad de ser vigilado) Funcionarios Usuarios 40% 31% 35% 41% 29% 24% Se lo lleva No decide Devuelve Se lo lleva No decide Devuelve 21

22 Corrupción n y Gobernabilidad Algunas lecciones importantes La corrupción NO es un fenómeno cultural, es el resultado de incentivos incorrectos Cada país necesita identificar las debilidades más graves a traves un analisis aprofundida por region y por institucion y desarrollar las reformas apropriadas 22

23 Cuales características de la administración pública influyen en la gobernabilidad? Transparencia interna Meritocracia Inclusión social y acción colectiva Calidad de las normas y reglas Accountability y voz de la ciudadanía Aplicación y supervisión de reglas Satisfacción salarial Misiones de la agencia Politización Auditoría Disponibilidad de recursos 23

24 Cuál l reforma del sector público p en Honduras? El análisis institucional sugiere que las siguientes características son importantes Características de las agencias Transparencia interna Satisfacción salarial Aplicación y supervisión de reglas Misiones de la agencia Politización Relación simple con índice de corrupción Negativa Negativa Negativa Negativa Positiva 24

25 Algunas conclusiones -- e importancia de acción colectiva y concreta 1. El poder de la transparencia, datos, y Voz : Millones de auditores institucionalizar monitoreo empírico 2. La acción colectiva es fundamental -- la responsabilidad del reto es colectiva: el sistema judicial, legal, ejecutivo, sector privado (local e internacional) 3. Anti-Corrupción = Anti-Pobreza (corr. es regresiva) 4. Distinguir entre captura del estado / corrupción a alto nivel y corrupción /sobornos administrativos 5. Meritocracia y profesionalismo en el servicio público: Reformas Institucionales, de incentivos, preventivas 6. El diagnóstico empírico es un aporte a Honduras 25

26 Propuestas del CNA (del 2 de octubre de 2001) 1. Reformas al Sistema Legal 2. Reforma al Sistema Institucional de Entes Contralores 3. Acceso ciudadano a la información pública, participación de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción y formación de valores 26

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