CNRV GESTIÓN ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA


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1 CNRV GESTIÓN ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA

2 COMISIÓN NACIONAL DE VALORES (CNRV) DE No J (1987) CREA LA CNRV Plan Nacional de Valores DE No JC (1994) A la CNRV le asigna CREA LAS COMISIONES INST. DE VALORES COMPETENCIAS -Dictar las políticas y objetivos generales a las comisiones institucionales. OBJETIVO Promover, formar y fortalecer la ética en el servicio y contribuir a la eficiencia en el sector público. RESPONSABILIDADES -Dirigir y coordinar a las CIVs. -Establecer metodología uniforme de planeamiento y seguimiento de la gestión de las CIVs. PROCESO DE GESTIÓN ÉTICA Metodologías, herramientas, procedimientos y contenidos (Mecanismos de institucionalización de la ética) RESPONSABILIDAD Conducir técnicamente la Gestión Ética EN LA INSTITUCIÓN 2 2

3 DE Nº J (1987) Coordinador Nacional y Junta Directiva Junta Directiva Dirección Ejecutiva SNCEV** Comisión de Ética y Valores Institucional (1) Comisión de Ética y Valores Institucional (2) DE No JC (1994) crea las Comisiones Comisión de Ética y Valores Institucional (3) *Unidad Técnica Institucional Comisión de Ética y Valores Institucional (n ) ** SISTEMA NACIONAL DE COMISIONES DE ÉTICA Y VALORES 3

4 Sistema Nacional de Comisiones de Ética y Valores Sector Público, Privado y Municipal COMISIONES INSTITUCIONALES 58 4 U Metodista 4

5 Instrumentos legales en materia fortalecimiento de la ética

6 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE ÉTICA (1948) (1996) ( ) (2003) 6

7 Otros instrumentos internacionales Suscritos y ratificados por nuestro país marco de referencia ético 7

8 INSTRUMENTOS LEGALES EN MATERIA DE ÉTICA 8

9 NORMATIVA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO EN MATERIA DE ÉTICA*. Encuentra sus raíces en la Artículo 11 Establece los principios de legalidad y eficiencia, como base para la rendición de cuentas. * GT Guía técnica para el desarrollo de auditorías de la ética. Contraloría General de la República.

10 NORMATIVA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO EN MATERIA DE ÉTICA*. Sin hacer referencia directa a la ética, prescriben modos de actuación. Procuraduría de la Ética Establece las disposiciones dentro del tema del correcto uso y manejo de la hacienda pública con el objetivo prevenir, detectar y sancionar los actos de corrupción.

11 NORMATIVA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO EN MATERIA DE ÉTICA*. LEY GENERAL DE CONTROL INTERNO 8292

12 Directrices generales sobre principios y enunciados éticos. CGR (2004). NORMATIVA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO EN MATERIA DE ÉTICA*. Decreto Ejecutivo-No J ( ), publicado en La Gaceta No.244 de 22 de diciembre de 1987 Creación CNRV Decreto Ejecutivo No J-C ), publicado en La Gaceta Nº 25, el 3 de febrero de 1995, en La Gaceta Nº 25 Crea Comisiones Valores Institucionales. Decreto Ejecutivo MP ( ) publicado en La Gaceta Nº104, el 31 mayo de 2006 Establece 8 principios éticos- función pública) 12

13 LEY GENERAL DE CONTROL INTERNO 8292 Artículo 13, inciso a) EL JERARCA Y LOS TITULARES SUBORDINADOS deben: Mantener y demostrar integridad y valores éticos en el ejercicio de sus deberes y obligaciones, así como contribuir con su liderazgo y sus acciones a promoverlos en el resto de la organización, para el cumplimiento efectivo por parte de los demás funcionarios. 13

14 CAPÍTULO II: NORMAS SOBRE AMBIENTE DE CONTROL 2.3 Fortalecimiento de la ética institucional El jerarca y los titulares subordinados, según sus competencias, deben propiciar el fortalecimiento de la ética en la gestión, mediante la implantación de medidas e instrumentos formales y la consideración de elementos informales que conceptualicen y materialicen la filosofía, los enfoques, el comportamiento y la gestión ética de la institución, y que conlleven la integración de la ética a los sistemas de gestión.[1] Normas Control Interno CGR 2009[1] PUBLICADO GACETA #26 DEL

15 CAPÍTULO II: NORMAS SOBRE AMBIENTE DE CONTROL 2.3 FORTALECIMIENTO DE LA ÉTICA INSTITUCIONAL Programa ético a. La declaración formal de la visión, la misión y los valores institucionales. b. Un código de ética o similar. ¹ c. Indicadores... d. Una estrategia de implementación Ambiente ético a. El clima organizacional. b. El estilo gerencial. c. Los modelos de toma de decisiones. d. Los valores compartidos. e. Las creencias. f. Comportamientos de los distintos integrantes de la institución, Integración de la ética a los sistemas de gestión (alineamiento )... Normas Control Interno CGR 2009[1] PUBLICADO GACETA #26 DEL

16 La ética aplicada dispone de instrumentos para crear un clima ético en las organizaciones siempre que se entienda que el modo de obligar "ético" no es el modo de obligar "jurídico", porque lo ético pasa siempre por ese difícil pero insoslayable- tamiz de la convicción, que no se resuelve con sanciones externas. Adela Cortina

17 ÉTICA -Disciplina de la filosofía práctica. Nace cinco siglos A.C. La filosofía, para ayudarnos crecer en humanidad nos proporciona través de la Ética: -Ideal acerca del actuar humano- Etimológicamente Ética / moral Palabras (griega) (latina) Êthos mos Carácter costumbre Evolución de los términos "filosofía moral" / valores, pautas y normas establecidos en el seno de una sociedad

18 Para qué sirve la ética? con herramientas 18

19 LA ÉTICA con herramientas Tiene un valor instrumental. 19

20 ÉTICA Para enfrentar de mejor manera estos desafíos, la ética es una excelente herramienta para: La toma de decisiones y labrarnos un buen carácter para ser íntegros. Elevar el nivel de desarrollo moral de las personas. La ética se convierte en un apoyo a las normas legales Desde la convicción sobre la importancia de estas y de su cumplimiento. Permite fortalecer el compromiso con la obligación que da la ley. 20

21 EN LAS ORGANIZACIONES La Ética y los Valores son CAUCE ESTRATÉGICO 21 21

22 Ética en las organizaciones

23 GESTIÓN ÉTICA La tarea de la ética no puede reducirse a simples acciones de capacitación mediante cursos y conferencias. Para lograr un verdadero ambiente ético, la ética requiere ser gestionada de forma permanente. 23

24 Gestión Ética Institucional Fundamentos ético filosóficos que orientan la gestión ético institucional La Ética aplicada necesita ser gestionada

25 La orientación ético filosófica ÉTICA APLICADA A UNA ORGANIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Ética Teleológica (Orientada al fin..) el interés público el servicio a la ciudadanía el bien común Ética Deontológica Deberes a priori, mínimos autoimpuestos universales, válidos para todo ser racional y autónomo Ética Cívica (Mínimos exigibles de justicia personas son un fin en sí mismo e interlocutores válidos) Ética Dialógica (Base para la construcción de la ética cívica (mínimos) mediante diálogos simétricos y el consenso)

26 LA ÉTICA PARA SU APLICACIÓN* Ética de Mínimos Se centra en la justicia Valores Mínimos compartidos por personas procedentes de cualquier credo religioso o filosófico. (Lo debido o correcto para todos). Ética laica. Ética Máximos Se centra en la felicidad Concepciones religiosos y filosóficos No se puede esperar ser compartidos por todos. Principios universales, deberes a priori, exigibles e irrenunciables. ÉTICA A APLICAR EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA *ADELA CORTINA

27 ÉTICA DE UNA INSTITUCIÓN PÚBLICA ÉTICA CÍVICA (DE MÍNIMOS) -Principios y Valores de la Administración Pública -Valores Institucionales CONTENIDOS Marco Ético Institucional Código o Manual de Ética Valores compartidos Política ética Compromisos éticos D. políticos y civiles 1ª G. (libertad) Libertad, igualdad, respeto activo, solidaridad, dialogo. 27

28 Gestión Ética Institucional La Ética aplicada necesita ser gestionada

29 La Ética aplicada necesita ser gestionada Modelo de Gestión Ética La CNRV con base en los avances de las éticas aplicadas ha desarrollado herramientas, metodologías, procedimientos y contenidos que le han permitido llegar a consolidar un Proceso de Gestión Ética para el sector público. La razón de ser de la administración pública es el interés público y el servicio a la ciudadanía Se basa en una ética de responsabilidad convencida y creativa Las personas son un fin en sí mismo e interlocutores válidos 29

30 MODELO DE GESTIÓN ÉTICA Seguimiento y Evaluación Alineamiento e inserción de la ética en los sistemas de gestión institucional Comunicación y formación Diagnóstico y Definición del Marco Ético Posicionamiento El proceso de gestión ética es cíclico y permanente para que forme parte de la cultura institucional.

31 FORTALECIMIENTO DE LA ÉTICA INSTITUCIONAL Norma 2.3 Normativa CGR -1.Programa Ético -2.Ambiente Ético. -3.Integración de la ética a los sistemas de gestión. Técnicamente CNRV MODELO DE GESTIÓN ÉTICA Ambiente ético a. El clima organizacional. b. El estilo gerencial. c. Los modelos de toma de decisiones. d. Los valores compartidos. e. Las creencias. f. Comportamientos de los distintos integrantes de la institución, 31

32 MODELO DE GESTIÓN ÉTICA Posicionamiento Establecimiento de estructura funcional Capacitación de este personal Elaboración de su plan de trabajo. Conformada por la CEV. Lo óptimo es contar también con la Unidad Técnica.

33 MODELO DE GESTIÓN ÉTICA Diagnóstico y Definición del Marco Ético Diagnóstico ético o de oportunidad. Identificación y Validación de Valores Código o Manual de Ética y Conducta Política Ética y su plan de acción.

34 MODELO DE GESTIÓN ÉTICA Comunicación y formación Proceso de comunicación Valores Manual o código demás elementos del marco ético Creación de mecanismos de retroalimentación y consulta para las personas funcionarias. Procesos de capacitación y formación sistemáticos y permanentes en cada etapa del proceso.

35 MODELO DE GESTIÓN ÉTICA Alineamiento e inserción de la ética en los sistemas de gestión institucional Ejecución de la Política Ética y su plan de acción Ejecución de los Compromisos éticos institucionales Inserción de prácticas éticas en los procesos de gestión: Recurso Humano, administración financiera, contratación administrativa, transferencia de recursos, otorgamiento de permisos, trámites administrativos, manejo de información, prevención de conflictos de intereses, atención de denuncias y otros relevantes,

36 MODELO DE GESTIÓN ÉTICA Seguimiento y Evaluación Revisión de las etapas anteriores y la corrección de las falencias encontradas. Las auditorías de la ética. Mantenimiento y Mejoramiento Continuo El proceso de gestión ética es cíclico y permanente para que forme parte de la cultura institucional.

37 SERVICIOS BRINDADOS POR LA CNRV A TRAVÉS DE LA DIRECCIÓN EJECUTIVA A LAS COMISIONES INSTITUCIONES DE VALORES 1. Asesoría, acompañamiento y seguimiento para el Proceso de Gestión Ética en las Organizaciones. 2. Sesiones de trabajo mensual del SNCV 3. Programa de capacitación y formación 3.1 Taller de Inducción 3.2 Programa de formación permanente. 3.3 Curso en línea: Ética, fundamentos y aplicaciones 3.4 Otras capacitaciones brindadas por la CNRV. 4. Otras actividades de la CNRV en las que participa el SNCV Semana Nacional de los Valores. Galardón Nacional de Valores 37 [1] Decreto Ejecutivo N J-MEP Publicado en Gaceta Nª 206 del 25 de 0ctubre de Declaratoria del Día Nacional del Rescate y Formación de Valores

38

39 Tabla de Contenido La Comisión Nacional de Rescate de Valores Competencias de la Comisión Nacional de Rescate de Valores Marco Filosófico de la Comisión Nacional de Rescate de Valores.. 2 Misión... 2 Valores... 2 Visión... 2 Objetivo Normativa del ordenamiento jurídico en materia de gestión ética Responsables de la Gestión Ética Institucional Modelo de gestión ética para la función pública Nociones fundamentales Proceso de Gestión ética Comisiones Institucionales y Unidades Técnicas de Ética y Valores Objetivo de las Comisiones Institucionales y Unidades Técnicas Conformación de las Comisiones de Ética y Valores... 9

40 Tabla de Contenido 5.3. Perfil de las personas integrantes de la Comisión Institucional y Unidades Funciones de las Comisiones y Unidades técnicas Institucionales Posicionamiento Diagnóstico y definición del marco ético Comunicación y formación Alineamiento e inserción de la ética en los sistemas de gestión Seguimiento y Evaluación Asesoramiento Rendición de cuentas Pertenencia al Sistema Nacional de Ética y Valores Reglamento de funcionamiento Sistema Nacional de Ética y Valores... 14

41 Tabla de Contenido 6. Sistema Nacional de Ética y Valores Comisión Nacional de Rescate de Valores Juramentación de las personas integrantes de la Comisión y Unidad Dirección Ejecutiva de la CNRV Funciones Dirección y coordinación de las Comisiones y Unidades Técnicas de Ética y Valores Institucionales... 16

42 Tabla de Contenido 8. Servicios brindados por la CNRV a las Comisiones Institucionales y las Unidades Técnicas de Ética y Valores Asesoría, acompañamiento y seguimiento técnico para la Gestión Ética Sesiones de trabajo mensual del SNEV Programa de capacitación y formación que brinda la CNRV Taller de Inducción Programa de formación permanente Curso de Ética en línea Otras capacitaciones brindadas por la CNRV Actividades de la CNRV en las que participa el SNEV Semana Nacional de los Valores Referencias Normativa Glosario de siglas... 20

43 43

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