Existe un sistema estatal anticorrupción?


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1 Existe un sistema estatal anticorrupción? Una identificación sistémica de las normas, políticas y órganos que intervienen en la lucha contra la corrupción. Rodrigo Villarán Contavalli.

2 Normativa anticorrupción Convención interamericana contra la corrupción (Ratificada en abril 1997) Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (SEACE) (Julio 1997) Ley de Nepotismo. (Abril 1997) Ley que regula la publicación de las declaraciones juradas de ingresos y bienes y rentas de los funcionarios y servidores del Estado. (Junio 2001) Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. (Agosto 2002) Ley del Código de Ética. (Agosto 2002) Ley de Gestión de Intereses. (Diciembre 2003) Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción (ratificada en noviembre 2004)

3 Normativa anticorrupción Creación de la Dirección de Policía contra la Corrupción, mediante R.M IN/PNP. Ley de Colaboración Eficaz. Creación de seis juzgados y de seis salas anticorrupción. Creación de Procuradurías Públicas Anticorrupción Descentralizadas. Creación de fiscalías provinciales y superiores anticorrupción. Instauración del Subsistema Anticorrupción. Designación de un Procurador Ad Hoc para los casos de Fujimori y Montesinos.

4 Convención interamericana contra la corrupción (Preámbulo) "(...) la importancia de generar conciencia entre la población de los países de la región sobre la existencia y gravedad de este problema, así como de la necesidad de fortalecer la participación de la sociedad civil en la prevención y lucha contra la corrupción."

5 Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción Cada Estado Parte: Formulará y aplicará políticas coordinadas y eficaces contra la corrupción que promuevan la participación de la sociedad y reflejen los principios del imperio de la ley, la debida gestión de los asuntos y bienes públicos, la integridad, la transparencia y la obligación de rendir cuentas. Garantizará la existencia de un órgano u órganos encargados de prevenir la corrupción. Otorgará al órgano la independencia necesaria para que puedan desempeñar sus funciones de manera eficaz y sin ninguna influencia indebida. Les proporcionará los recursos materiales y el personal especializado que sean necesarios, así como la capacitación que dicho personal pueda requerir para el desempeño de sus funciones.

6 Políticas contra la corrupción Nov. 01 Feb.03 Jul. 07 Ago. 08 Dic. 08 Ene. 09 Feb.10 Creación CNA Renuncia Zar Creación ONA/ Desactivación CNA Renuncia Jefa ONA/ Desactivación ONA Plan nacional contra la corrupción Instalación Grupo de Trabajo Multisectorial Creación Comisión De Alto Nivel Contra la Corrupción

7 Políticas contra la corrupción Una efectiva política de lucha contra la corrupción, en tanto crucial política de Estado, requiere de planteamientos consistentes, sostenibles en el tiempo y con una visión estratégica de largo plazo. Lamentablemente en nuestro país, la política de lucha contra la corrupción ha pasado por una serie de iniciativas que al poco tiempo fueron olvidadas o dejadas de lado Pronunciamiento del grupo de trabajo contra la corrupción.

8 Órganos anticorrupción Poder Ejecutivo Poder Legislativo Subsistema Judicial Organismos autónomos

9 Órganos anticorrupción Poder Ejecutivo Poder Legislativo Subsistema Judicial Organismos autónomos

10 Poder Legislativo Poder Legislativo Pleno del Congreso Comisión de Fiscalización y Contraloría Comisión Especial Multipartidaria encargada del control, seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción Comisiones investigadoras y de levantamiento de inmunidad parlamentaria

11 Órganos anticorrupción Poder Ejecutivo Poder Legislativo Subsistema Judicial Organismos autónomos

12 Subsistema judicial Poder Judicial Juzgados anticorrupción Salas anticorrupción OCMA Unidad de ética del PJ Ministerio Público Fiscalía anticorrupción Ministerio de Justicia Policía Nacional Procuraduría Pública anticorrupción Dircocor

13 Órganos anticorrupción Poder Ejecutivo Poder Legislativo Subsistema Judicial Organismos autónomos

14 Organismos autónomos Contraloría General General de la República Gerencia Central Anticorrupción Gerencia de Denuncias y Acciones Especiales Gerencia de Prevención de la Corrupción Defensoría del Pueblo Programa de ética pública, prevención de la corrupción y Políticas Públicas Gerencia de Verificación Patrimonial

15 Órganos anticorrupción Poder Ejecutivo Poder Legislativo Subsistema Judicial Organismos autónomos

16 Poder ejecutivo Plan Nacional Anticorrupción Grupo de trabajo Multisectorial Ejecutivo Judicial Legislativo Gremios PCM Sociedad Civil Comisión de Alto Nivel Anticorrupción PCM Poder Judicial (P) Tribunal Const. CNM Fiscal de la Nación Defensoría Alcalde de Lima Ministerio de justicia Proetica Confiep Asamblea de GR Partidos Políticos GR y Gob. Locales

17 Superintendencia Nacional De los Registros Públicos Superintendencia Nacional De Administración Tributaria Superintendencia de Banca Seguros y AFP Unidad de inteligencia financiera Reniec Jurado Nacional de Elecciones

18 Corrupción ocupa primer lugar en preocupación ciudadana. 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú. Proética, Ipsos APOYO, Confiep

19 Conclusiones Hay normativa vigente que cumple con los estándares, pero falta una adecuada implementación. Las políticas públicas son inestables, inconsistentes y carecen de una visión estratégica a largo plazo. Existen una delimitación inadecuada de los roles, las competencias y las responsabilidades de las entidades públicas vinculadas con la lucha contra la corrupción.

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